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3月5日,李强总理的政府工作报告。这是李强担任总理以后的第一次政府工作报告,报告是中央政策落实的路线图。对2024年的工作部署,新质生产力成为突出亮点。报告多处涉及国有企业的内容,尤其是经济发展的问题多涉及国企。我们首先注意的是国企改革的内容:
“完善中国特色现代企业制度,打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”。
其他方面,包括新质生产力、科技创新。把重要的东西选出来,主要是五个方面,可以称为2024年国资国企的五大任务,或者叫支柱性的任务:一个是新质生产力与现代化产业体系,一个是现代企业制度,一个是推进核心功能的改革;一个是产业结构调整制度;一个是科技体制创新。
第一个问题:新质生产力与现代化产业体系
现代化产业体系是二十大报告中经济工作排在前面的一项工作。现代化产业体系是去年4月总书记在湛江考察时提出,后来在中央财委会上强调。今天的政府工作报告强调:
大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,提高全要素生产率,不断塑造发展新动能新优势,促进社会生产力实现新的跃升。
新质生产力,报告讲了推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展三个方面。特别是:
“积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程,完善产业生态,拓展应用场景,促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划,开辟量子技术、生命科学等新赛道,创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资,优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导,防止产能过剩和低水平重复建设”。
报告讲得非常具体。这些都是国有企业要做的事情。中央企业在这方面已经创造许多骄人的成就,譬如中国空间站遨游太空、蛟龙潜水器探秘深海、“中国天眼”FAST巡天观测、国产大飞机C919飞向蓝天……科技创新,如同撬动新事物的杠杆,总能迸发出令人意想不到的强大力量。发展新质生产力,是一场生产力跃迁,主要力量在企业,尤其是国有企业。作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础,国有企业不仅要做发展新质生产力的排头兵,还要在推进新质生产力发展中发挥关键作用,责任极其重大。
第二个问题:中国特色现代企业与世界一流企业
在政府工作报告中,介绍今年工作任务时提出,坚定不移深化改革,增强发展内生动力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。
国企改革先出现的是两句,上一句是完善中国特色现代企业制度,下一句是打造更多世界一流企业。
现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容,是基本经济制度体系中的重要制度。这一句例外地放在国企改革最前面。主要是讲的“制度”,与上面的制度问题衔接,同时也是强调这个问题的重要性。
2023年政府工作报告强调国资国企改革内容时,提出完善中国特色国有企业现代公司治理,2024年回到制度层面。我认为,中国特色现代企业制度,目前并不完善。完整的中国特色现代企业制度,应该包括现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度六个方面,现在有的方面解决得好,有些方面差,甚至有很大差距。完善健全中国特色国有企业现代公司制度,今年重点是制度建设。可以期望,2024年国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主制度六个方面的制度将会得到进一步健全。
世界一流企业建设,要通过组织运行机制改革,提升考核目标管理体系精准性,提升企业组织效率、运营效率、资本效率;通过企业人才机制改革,培养各级优秀人才队伍,全面激发企业基层组织活力和人才动力;通过企业品牌管理机制改革,打造更多品牌卓著的一流公司,提升企业品牌价值创造能力。这次报告“打造更多世界一流企业”,意味着已经有一批世界一流企业,追求的是更多的“世界一流企业”,是一种评价,哪些已经成为世界一流,需要明确认定与宣传推广。
2024年是国企改革深化提升行动承上启下的攻坚之年,国企改革深化提升行动的两大内容。一是巩固三年行动成果的体制机制性任务,另一方面是增强核心功能和提升核心竞争力的使命功能性任务。完善中国特色现代企业制度,属于前者。
第三个问题:2024年以国企功能使命类改革为主
政府工作报告强调国资国企改革内容时指出:完善中国特色现代企业制度,打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。这里三个句式,明显呈现三层意思:
一、完善中国特色现代企业制度,打造更多世界一流企业;
二、深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。
三、建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。
报告指出,深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。这是一个完整的句式,重点在增强核心功能、提高核心竞争力。去年是提高核心竞争力在前,今年换了个位置,把“增强核心功能”放在前面了,这个变化,应当注意。
2024年国企改革的重点是深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。将持续深入推动深化提升行动落地见效,坚持将功能使命任务和体制机制任务两手抓,以功能使命类任务引领体制机制类改革,以体制机制类改革支撑功能使命类任务完成,形成深化改革组合拳,确保年底前完成70%以上的改革主体任务。
现在强调的功能,主要是指对现代化国家的功能,聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。核心功能,主要体现在科技创新引领、产业控制、安全保障作用,安全保障中包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等等的保障,在这些基础安全领域,国有企业也担当着不可或缺的核心责任。
国务院国资委确定2024年完成70%以上主体任务,并且提出约束要硬、发力要早,要尽快明确70%的衡量标准。目前,功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导;体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实;功能使命类改革任务与体制机制类改革任务要统筹推进、形成改革组合拳。
报告中,有一句“做强做优主业”,是一个重要变化。这里没有“做大”。今日,国务院国资委主任张玉卓在部长通道上强调,过去“500强”,实际是“500大”,直面这个长期争论的问题。要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,坚守主责、做强主业。当然,不是否定做大,而是强调主业的做强做优。
第四个问题:建立国有经济布局优化和结构调整指引制度
这里报告中结构调整先后出现两句,一句是做强做优主业;一句是建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。
在做强做优主业,国有企业将持续用好专业化整合和产业化整合,加快国有资本布局优化和结构调整。一方面,要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合,把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”,提高企业集中度,推进上下游行业协同重组,切实提高产业竞争力。另一方面,将大力推进产业化整合,立足推进战略性新兴产业发展,推动主业的做强做优。
国有经济布局优化和结构调整指引制度,是首次提出。国有经济布局优化和结构调整,目前存在模糊状态,行业企业发展比例有多有少,有先有后,有轻有重,需要加强顶层设计,发挥制度评价、考核、监管与引领作用。
第五个问题:科技关键核心技术攻关
政府工作报告强调大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。特别强调充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新。和先进的科技强国相比,我们的科技还存在着一定的差距,中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面,还有很大的潜力。国务院国资委主任张玉卓在今天部长通道上讲了科技创新的措施,表明国资央企看法做法。
科技创新是发展新质生产力的第一要素。推动新质生产力加快发展,要紧紧扭住科技创新,催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素。就是要聚焦科技自立自强,以打造原创技术策源地为抓手,加快提升基础研究和应用基础研究能力,在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率,还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破,打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。
对于国有经济与国有企业的发展问题,将会在报告的其他各个部分得到体现,包括稳中求进、以进促稳、先立后破问题,科技创新投资的问题、区域经济关系的问题、消费与民生问题,有效防范化解重点领域风险问题,是必不可少的内容,都与国企改革有关。当然,新质生产力是一个重要的思想,可以把以上各个方面串起来。